Председатель Счетной палаты Республики Дагестан Джахбаров Б.Х. выступил на сессии Народного Собрания Республики Дагестан

Состоялась 56 сессия Народного Собрания Республики Дагестан, на которой с докладом по отчету о деятельности Счетной палаты за 2020 год выступил Джахбаров Б.Х.

В своем выступлении он обозначил основные направления деятельности, включая вопросы формирования и исполнения республиканского бюджета, а также реализации мероприятий национальных проектов и государственных программ в важнейших сферах социально-экономического развития республики.

В частности было отмечено, что Счетной палатой за 2020 год проведено 122 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В адрес получателей бюджетных средств, допустивших нарушения законодательства, внесено 67 представлений и предписаний, а также направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения по обеспечению взыскания средств республиканского бюджета, использованных не по целевому назначению.

Принятыми мерами в бюджеты разных уровней восстановлено 102 млн 800 тыс. рублей. Составлено 82 протокола об административных правонарушениях, к дисциплинарной ответственности привлечены 230 должностных лиц, из них освобождены от занимаемых должностей 33 человека. На должностных лиц наложено административных штрафов на общую сумму 494 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан возбуждено 26 дел об административных правонарушениях в сфере закупок.

Одной из важных составляющих в деятельности Счетной палаты является анализ основных направлений и приоритетов социально-экономического развития республики, в ходе которого подготовлены 620 экспертно-аналитических и информационных материалов, где органам исполнительной власти и местного самоуправления даны рекомендации по вопросам:

- увеличения доходной части бюджета;

- обоснованности планирования и финансирования расходов;

- реализации национальных и региональных проектов, и государственных программ;

- а также повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Отдельно Джахбаров Б.Х. остановился на нарушениях и недостатках выявленных в деятельности отдельных министерств, ведомств и органов местного самоуправления.

Так, проверка использования государственного имущества свидетельствует о наличии системных нарушений, негативно влияющих не только на состояние государственной собственности, но и на поступление доходов от его использования, в частности:

- при формировании доходов не в полной мере учитываются имеющиеся резервы за счет погашения задолженности, которая на 1 января 2020 года составляла 1 млрд 179 млн рублей, а на 1 января 2021 года – 1 млрд 440 млн рублей, или увеличилась на 261 млн рублей;

- не осуществляется контроль за исполнением условий договоров аренды нежилого фонда, а также администрированию арендных платежей, в результате чего задолженность на 1 января 2021 года составляет 1 млрд 135 млн рублей;

- не соблюдаются установленные требования в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, следствием чего является их неэффективное использование.

Не обеспечивается своевременное внесение платежей за аренду земельных участков, в результате чего на 1 января 2021 года задолженность составляет 276 млн рублей, или увеличилась на 56 млн рублей;

- неэффективна деятельность государственных предприятий. Отраслевыми органами исполнительной власти не обеспечивается контроль за их деятельностью, а также использованием и сохранностью государственного имущества, переданного им на праве хозяйственного ведения.

Анализ использования государственного имущества и бюджетных средств, предоставленных Корпорации развития Дагестана, показал, что результаты финансово-хозяйственной деятельности общества являются убыточными. Не достигнуты цели выделения бюджетных инвестиций. При этом за счет бюджетных средств на текущие нужды Общества израсходовано 115,0 млн рублей. Несмотря на убыточность Корпорации развития Дагестана не принимались меры, направленные на повышение финансовой устойчивости и эффективности его деятельности.

Агентством по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, Корпорации развития Дагестана выделены средства в сумме 17 млн рублей на разработку Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан.

При этом, указанные средства были выделены Агентству и Корпорации, в полномочия которых не отнесены вопросы разработки документов стратегического планирования. По состоянию на 1 января 2021 года разработка проекта стратегии исполнителем работ не завершена, в следствии чего произведены расходы без достижения запланированных результатов.

В связи с отсутствием должной организации работ, Агентством по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан не освоены и возвращены в федеральный бюджет средства в сумме 373 млн рублей, выделенные на строительство индустриального парка «Аврора» в рамках реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство …».

Материалы по результатам проверки направлены в правоохранительные органы. Кроме того, Руководитель Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан и Генеральный директор Корпорации развития Дагестана освобождены от занимаемых должностей.

В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлены нарушения в деятельности учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Дагестан, в том числе:

- нарушения законодательства при проведении закупок медикаментов и оборудования на общую сумму 530,2 млн рублей;

- неправомерная выплата зарплаты работникам – 15,4 млн рублей;

- неправомерная оплата текущего ремонта помещений в общей сумме 27,5 млн рублей, за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренных на оплату медицинской помощи;

- нецелевое использование бюджетных средств и незаконные расходы на общую сумму 2,8 млн рублей.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан в рамках мероприятий регионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами» в 2020 году были заключены 206 договоров с участниками программы «Земский доктор» на предоставление компенсационных выплат медицинским работникам, переехавшим и трудоустроенным в сельских населенных пунктах на общую сумму 207 млн рублей. В ходе проверки использования указанных средств выявлены 9 случаев незаконных выплат на сумму 8 млн 250 тысяч рублей.

По результатам рассмотрения представления Счетной палаты от занимаемых должностей освобождены 19 должностных лиц.

Счетной палатой проведена проверка реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, по результатам которой установлено, что в 13 муниципалитетах были приобретены жилые помещения, не соответствующие установленным требованиям в части их обеспеченности инженерной инфраструктурой – водо-газоснабжением и благоустройства. Материалы по результатам проверки переданы в Следственное управление Следственного комитета. В отношении должностных лиц администрации города Избербаша возбуждено и расследуется уголовное дело, по другим муниципалитетам правоохранительными органами проводится процессуальная проверка.

Анализ Республиканской инвестиционной программы свидетельствует об отсутствии планомерности и обоснованности в вопросах формирования и реализации программных мероприятий, что приводит к несоблюдению нормативных сроков строительства, несвоевременности и неэффективности использования выделяемых ассигнований, удорожанию и росту незавершенного строительства при одновременно значительных остатках неиспользованных средств.

Так, по итогам 2020 года государственными заказчиками не освоено и возвращено 7 млрд 504 млн рублей, или 36 процентов от общего объема финансирования, из них 5 млрд 999 млн рублей, выделенные на строительство детских садов и школ в рамках нацпроектов «Демография» и «Образование» не освоены Главным военно-строительным управлением № 4 Министерства обороны Российской Федерации.

Проверкой использования средств, выделенных 21 государственному заказчику на строительство ряда объектов, выявлено бюджетно-финансовых нарушений на общую сумму 242 млн рублей, в том числе завышение стоимости выполненных строительно-монтажных работ – на сумму 31 млн рублей.

Соответствующие материалы для принятия мер реагирования направлены в правоохранительные органы.

В ходе контрольных мероприятий установлены системные нарушения и недостатки в организации бюджетного процесса в 6 проверенных муниципальных образованиях, где выявлены:

- нецелевое использование средств на общую сумму 3,2 млн рублей;

- нарушения при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд на общую сумму 5,3 млн рублей;

- неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 173,2 млн рублей;

- превышение норматива на содержание органов местного самоуправления на общую сумму 17,2 млн рублей.

В четырех муниципальных образованиях выявлено завышение стоимости выполненных работ в сумме 3,9 млн рублей в рамках государственной программы «Формирование современной городской среды».

Контрольным мероприятием установлены нарушения и недостатки при реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В частности, из 85 улиц Махачкалинской городской агломерации, по которым осуществлялось финансирование ремонтных работ, не оформлено право собственности на 71 улицу, что привело к неправомерным затратам бюджетных средств в сумме 598,4 млн рублей, 50 улиц не переданы в оперативное управление Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы, реконструкция 15 объектов улично-дорожной сети осуществлена без соответствующей проектной документации.

Недостаточный уровень подготовительных работ по реконструкции проспекта Имама Шамиля в городе Махачкале, отсутствие решения вопросов по земельным участкам и объектам в зоне реконструкции проспекта и корректировки проектно-сметной документации привели к возврату в федеральный бюджет 590 млн рублей. При этом средства в сумме 69 млн рублей, направленные на разработку проектно-сметной документации, следует квалифицировать как неэффективные расходы.

В выступлении была озвучена практика по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

 

 

Учитывая практический опыт Счетной палаты Республики Дагестан, в сентябре 2020 года в городе Махачкале проведено Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на тему «Снижение объемов незавершенного строительства – задачи, проблемы и пути решения», на котором были проанализированы мероприятия, проводимые в рамках «пилотного» проекта по сокращению объемов незавершенного строительства, представлена программа, разработанная специалистами Счетной палаты Республики Дагестан, позволяющая в оперативном режиме проводить мониторинг незавершенного строительства в республике.

Также, Счетной палатой осуществлялось взаимодействие с правоохранительными органами, которое носит системный характер и направлено на защиту финансово-экономических интересов республики.

По результатам проведенных контрольных мероприятий, в правоохранительные органы республики направлено 69 материалов, по итогам рассмотрения которых возбуждено 15 уголовных дел, вынесено 5 судебных приговоров. По остальным материалам ведутся соответствующие следственные мероприятия. На основании рассмотрения материалов Счетной палаты в адрес виновных лиц Прокуратурой Республики Дагестан внесены представления об устранении нарушений законодательства.

В заключении Председатель Счетной палаты Республики Дагестан остановился на задачах подлежащих реализации в текущем году, среди которых особое внимание будет уделено:

- мониторингу реализации национальных и региональных проектов;

- снижению объемов незавершенного строительства;

- анализу формирования и достижения показателей деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан;

- аудиту цифрового развития и цифровой трансформации министерств и ведомств Республики Дагестан;

- а также профилактике и предупреждению нарушений в бюджетно-финансовой сфере, в том числе коррупционной направленности.