Председатель Счетной палаты Джахбаров Б.Х. выступил на сессии Народного Собрания Республики Дагестан

        Председатель Счетной палаты Республики Дагестан Джахбаров Б.Х. выступил на сессии Народного Собрания Республики Дагестан с докладом по материалам Заключения на проект закона о республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов.

        В частности было отмечено, что проект бюджета разработан на основе Прогноза социально-экономического развития Республики Дагестан, который предусматривает положительную динамику основных макроэкономических показателей в 2023 году. Общий объем доходов планируется в сумме 163,03 млрд рублей, в том числе: безвозмездные поступления – 121,22 млрд рублей; налоговые и неналоговые доходы – 41,81 млрд рублей.

        Вместе с тем, проведенный Счетной палатой анализ показывает на имеющиеся резервы по отдельным налоговым платежам с учетом Методики прогнозирования доходов в консолидированный бюджет Республики Дагестан за счет погашения части задолженности по налоговым платежам, а также улучшения администрирования и повышения уровня собираемости налоговых платежей. В частности, предложено установить общий объем налоговых и неналоговых доходов в сумме 42,37 млрд рублей, за счет увеличения прогнозируемых поступлений штрафов, санкций и возмещений ущерба на 556 млн рублей (установить их в целом сумме 1,65 млрд рублей), рассчитанного на основе динамики фактических поступлений за 2019-2021 годы и за 9 месяцев текущего года.

        Анализ результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в текущем году, дают основание полагать, что не в полной мере используются имеющиеся возможности по увеличению неналоговых доходов, прежде всего, за счет повышения эффективности использования государственного имущества.

        Также одним из источников увеличения доходов, является принятие действенных мер по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым доходам в республиканский бюджет, которая на 1 октября 2022 года составила 8,57 млрд рублей.

        В этой связи, в целях исполнения бюджетных назначений, Счетной палатой рекомендовано главным администраторам доходов республиканского бюджета обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Основными направлениями налоговой политики и Плана мероприятий по увеличению доходной части консолидированного бюджета Республики Дагестан.

        Расходы республиканского бюджета на 2023 год планируются в сумме 191,44 млрд рублей.

        В соответствии с приоритетами социально-экономического развития, Проект бюджета обеспечивает сбалансированность расходных полномочий и финансирование мероприятий государственных программ, национальных и региональных проектов, а также социально-значимых расходов. Сохраняется комплекс мер социальной поддержки граждан, запланированы необходимые финансовые ресурсы на выполнение целевых показателей в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы.

        Вместе с тем, проведенный анализ бюджетных ассигнований показал, что планируемые расходы на финансирование отдельных вопросов недостаточны.

        Так, Проектом закона на питание воспитанников школ-интернатов предусмотрены средства в сумме 323 млн рублей, или на уровне 2022 года, что с учетом роста цен, а также соблюдения утвержденных норм питания, недостаточно.

        Аналогичная ситуация сложилась при планировании расходов на организацию горячего питания учащихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений, где средняя стоимость питания установлена в размере 61 рубля и несмотря на рост цен на продукты питания, не менялась в течение последних лет.

        В Проекте бюджета расходы на закупку препаратов для лечения ВИЧ-инфекции, для диагностики и предупреждения туберкулеза, а также на обеспечение расходными материалами для заготовки крови запланированы в размере 50 процентов от объема расходов на текущий год, что не обеспечивает потребность в этих препаратах.

        На предоставление субсидий юридическим лицам в рамках мероприятий государственной программы Республики Дагестан «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» Законопроектом предусмотрены средства в сумме 51 млн рублей. При этом, в целях обеспечения устойчивого развития экономики, с учетом внешних факторов, Счетная палата предлагает предусмотреть дополнительные средства на оказание государственной поддержки предприятиям республики, что позволит создать новые рабочие места и увеличить налоговые поступления.

        В последние годы активно реализуются мероприятия проектов местных инициатив, целью которых является поддержка органов местного самоуправления и населения в решении актуальных проблем развития общественной инфраструктуры. На указанные мероприятия в Проекте бюджета предусмотрены субсидии в сумме 200 млн рублей, или в 3 раза меньше назначений на 2022 год, что с учетом ежегодного роста количества проектов и заявок от муниципалитетов считаем недостаточным.

        В связи с изложенным, при рассмотрении Законопроекта во втором чтении необходимо предусмотреть дополнительные средства на указанные цели с учетом приоритетов, обозначенных Главой Республики Дагестан.

        Проект бюджета сформирован на основе 42 государственных программ, расходы на финансирование которых планируются в сумме 179,99 млрд рублей, или 94,1 процента в общем объеме расходов на 2023 год. При этом, пять государственных программ, предлагаемых к финансированию, не утверждены в установленном порядке.

        Кроме этого, одновременно с Законопроектом не внесены проекты изменений паспортов государственных программ с приложением сведений не только об уточнении объемов финансирования, но и их влияния на выполнение программных мероприятий и достижение планируемых целей и индикативных показателей. В этой связи обращено внимание органов исполнительной власти на необходимость принятия своевременных мер по приведению объемов финансирования в соответствие республиканскому бюджету.

        Расходы на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Республиканской инвестиционной программы на предстоящий год планируются в сумме 23,44 млрд рублей, за счет которых предусматривается проведение мероприятий по 159 объектам, из которых  114 объектов с вводом в эксплуатацию.

        Из общего объема, средства в сумме 11,21 млрд рублей направляются на строительство 79 объектов с одновременным проведением работ по разработке проектной документации. В этой связи, Счетной палатой отмечено, что планирование строительства и выделение средств с одновременной разработкой проектно-сметной документации и заключением контрактов, приводит к нарушению нормативных сроков строительства и не освоению выделенных средств.

        В 2023 году также предусматриваются расходы в сумме 1,78 млрд рублей на строительство 16 объектов-долгостроев. Вместе с тем не запланированы средства на продолжение строительства 64 незавершенных объектов, по которым в 2019-2021 годах были произведены расходы по обследованию технического состояния и подготовлены заключения о возможности продолжения их строительства.

        Говоря о перспективах социально-экономического развития, Джахбаров Б.Х. подчеркнул, что стратегией социально-экономического развития до 2030 года, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу (2023-2025 годы) предусматривается создание условий для повышения качества жизни и благосостояния граждан, обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета республики.

        В этой связи необходимо обеспечить безусловную реализацию мероприятий, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», а также в Программе финансового оздоровления и социально-экономического развития Республики Дагестан.

        В завершении выступления было отмечено, что Проект бюджета сбалансирован. Объем прогнозируемых доходов, с учетом имеющихся резервов, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в полной мере позволит обеспечить финансирование всех планируемых расходных обязательств.