Состоялась Коллегия Счетной палатой Республики Дагестан

Состоялась Коллегия Счетной палаты Республики Дагестан, посвященная обсуждению итогов проверки полноты и своевременности поступления в республиканский бюджет РД доходов от управления и распоряжения государственным имуществом РД, по результатам которой установлено следующее.

На 1 января 2021 года в Реестре государственного имущества РД учтены 378 574 объекта балансовой стоимостью 313 223,3 млн. рублей, в том числе:
- 8 668 объектов недвижимого имущества (здания, сооружения) балансовой стоимостью 91 046,6 млн. рублей; 

- 4 996 участков земельных участков балансовой стоимостью 197 313,8 млн. рублей;

- 364 910 единиц движимого имущества балансовой стоимостью 17 748,7 млн. рублей;

- 89 752 782 акций 54 акционерных обществ стоимостью 7 114,2 млн. рублей.

В 2020 году поступление доходов от использования государственного имущества планировались в сумме 478,3 млн. рублей, при этом фактически поступило 126,3 млн. рублей, или 26,4 %.

Анализ неналоговых доходов за 2015-2020 годы показал, что за 2020 год по сравнению с 2015 годом поступления уменьшились в 2,2 раза, или на 152,8 млн. рублей (факт за 2015 год – 279,1 млн. рублей, за 2020 год – 126,3 млн. рублей).

Задолженность по договорам аренды объектов нежилого фонда на 1 января 2020 года значилась в сумме 919,3 млн. рублей, которая в течение года увеличилась на 215,9 млн. рублей и на 1 января 2021 года составила 1 135,2 млн. рублей. 

Наиболее крупная задолженность (более 500 тыс. рублей) числится за 26 арендаторами в общей сумме 1 112,5 млн. рублей, из которых 985,8 млн. рублей – за ООО «Газпром газораспределение Дагестан».

Согласно условиям договоров аренды, за несвоевременное внесение арендной платы начисляется пеня в размере 0,1 % за каждый день просрочки. Однако, указанная мера применяется только при составлении исковых заявлений. В связи с чем, выпадающие доходы за 2020 год составляют 335,5 млн. рублей.

Неэффективно используются объекты нежилого фонда, находящиеся в казне РД. Так, из 392 объектов площадью 234,4 тыс. кв. м, в аренду предоставлены только 52 объекта общей площадью 43,9 тыс. кв. м. Отдельные административные здания, нежилые помещения на протяжении ряда лет никем не используются. Не смотря на наличие не используемых помещений, для размещения государственных учреждений и организаций арендуются офисные помещения у частных лиц, что приводит к избыточным бюджетным рас-ходам.

В ходе проверки проведено обследование 68 объектов, по результатам которого по 64 объектам общей площадью 41 229,1 кв. м выявлены нарушения и недостатки. 

В 2020 году в республике функционировали 6 республиканских бизнес-инкубатора. Проверка показала, что помещения в бизнес-инкубаторах площадью 9 181,9 кв. м были предоставлены в аренду без согласования с Минимуществом РД.

По информации Агентства по предпринимательству и инвестициям, на 1 января 2021 года помещения в бизнес-инкубаторах занимают всего 47 предпринимателей. При этом, в расчетах с контрагентами отражены данные о начисленных, уплаченных суммах, а также о задолженности по арендным платежам только по 7 арендаторам. В результате чего, по 40 предпринимателям за 2020 год не произведены начисления и не поступи-ли доходы (расчетно) в сумме 1 321,7 тыс. рублей. На 1 января 2021 года в Реестре государственного имущества РД учтено 837 объектов газораспределительной системы протяженностью 7 487,3 км. Согласно договору аренды от 22 июля 2014 года № 4 газопроводы протяженностью 6 398,03 км были переданы в аренду ООО «Газпром газо-распределение Дагестан», с годовой арендной платой в сумме 312,9 млн. рублей. В связи с тем, что срок действия договора истек и договор не пролонгирован, начисление арендной платы с 2017 года производится по их фактическому использованию на основании судебных решений.

На 1 января 2021 года задолженность за аренду газовых сетей составляет 986,7 млн. рублей (на 1 января 2020 года – 790,6 млн. рублей). В течение 2020 года задолженность увеличилась на 196,1 млн. рублей (или на 300,4 млн. рублей по договору). 

В результате отсутствия контроля за правильностью начисления и учета платежа, Минимуществом РД допущено несанкционированное снижение суммы задолженности, числящейся за ООО «Газпром газораспределение Дагестан» на 104,3 млн. рублей.

Анализ соблюдения законодательства в части целевого и эффективного использования земельных ресурсов показал следующее.

На 1 января 2021 года общее количество земельных участков, находя-щихся в государственной собственности РД, составляет 5 134 участков с площадью 1 856,92 тыс. га, из которых в Реестр государственного имуще-ства РД внесены 4 996 участка с общей площадью 1 849,5 тыс. га (земли сельскохозяйственного назначения – 1 835,7 тыс. га, в том числе: земли от-гонного животноводства – 1 666,7 тыс. га (скотопрогоны – 126,3 тыс. га); земли населенных пунктов –                    5,4 тыс. га; земли промышленности – 3,4 тыс. га; земли особо охраняемых территорий – 2,5 тыс. га; земли лес-ного фонда – 0,02 тыс. га; земли запаса – 1,1 ты. га; земли, категория на которые не установлена – 1,4 тыс. га).

Государственная регистрация права собственности осуществлена на  4 957 земельных участка, или 96,5 %.

В нарушение Гражданского кодекса РФ и условий договоров аренды в адрес 1 536 арендаторов не направлены уведомления об изменении размера арендной платы в связи с переоценкой кадастровой стоимости земельных участков и не произведены соответствующие начисления. В случае своевре-менного направления уведомлений дополнительные поступления доходов от сдачи в аренду земельных участков составили бы 49,0 млн. рублей, или больше в 1,5 раза.
За 2020 год за аренду земельных участков начислено платежей в сумме 98,1 млн. рублей, при этом фактически уплачено 66,3 млн. рублей, или 
67,6 %. 

На 1 января 2021 года задолженность (с учетом задолженности прошлых лет) составляет 237,4 млн. рублей, или увеличилась по сравнению с началом года на 31,8 млн. рублей (в 1,1 раза). Задолженность по платежам за аренду земельных участков числится                  за 1 186 арендаторами. В 2020 году направлены 48 исков о взыскании 63,9 млн. рублей и 333 претензии на общую сумму 157,6 млн. рублей. Однако, решения о взыскании задолженности приняты только по 8 искам на сумму 48,5 млн. рублей, или 20,5 %.

Кроме того, в результате непринятия должных мер по погашению кре-диторской задолженности, выпадающие доходы республиканского бюджета РД составили 8,1 млн. рублей (задолженность числится за арендаторами, прекратившими свою деятельность или ликвидированы по данным Единого государственного реестра юридических лиц).

В рамках проверки проведено обследование 81 земельного участка общей площадью 54 726,4 га, переданных в аренду, в том числе земли, отно-сящиеся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», «Земли от-гонного животноводства», «Земли особо охраняемых территорий и объек-тов». 

На землях отгонного животноводства общей площадью 10 467 га, предоставленных в аренду различным сельскохозяйственным товаропроиз-водителям, без соответствующих правоустанавливающих документов обра-зованы 199 населенных пунктов, в которых проживают 78 616 человек, в том числе на земельных участках, расположенных на территориях 12 муни-ципальных образований.

Земельные участки, переданные в аренду, используются не по целевому назначению. В нарушение условий договоров, арендуемые земельные участ-ки застроены жилыми домами и соответствующей инфраструктурой (школа, клуб, медпункт, объекты газо- водо- и элктроснабжения), 

На основании договоров аренды (от 20 сентября 2017 года № 89 и 90) два земельных участка общей площадью 24 728 кв. м, Минимуществом РД переданы в аренду Дагестанскому некоммерческому фонду «Россия - Моя история. Город Махачкала», с видом разрешенного использования «строи-тельство универсального спортивного комплекса». Размер арендной платы составляет 18,8 тыс. рублей и 42,6 тыс. рублей соответственно, при этом в договорах не указан период (месяц, квартал, год), за который взымается арендная плата.

В нарушение условий договора аренды ДНФ «Россия - Моя история. Город Махачкала» часть арендуемых земельных участков переданы в суб-аренду ООО «Паркинг» по двум договорам субаренды:

- от 7 сентября 2017 года – 7 000 кв. м под строительство подземных объектов и сооружений, сопутствующих деятельности Исторического парка, с ограничением возведения каких-либо временных или стационарных объек-тов на поверхности земли;

- от 22 сентября 2017 года – 7 575 кв. м под строительство объектов и сооружений, сопутствующих деятельности Исторического парка.

Арендная плата определена исходя из 2,5 рублей за кв. м, при этом анализ рынка недвижимости показал, что в районе нахождения ДНФ «Рос-сия - Моя история. Город Махачкала» стоимость аренды земельных участ-ков коммерческой направленности превышает 200 рублей за 1 кв. м. 

В нарушение Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, распоряжения Главы РД от 1 августа 2017 года № 105-рг, распоряжения Минимущества РД от 12 сентября 2017 года № 434-р и договора аренды, Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы без согласия собственника ООО «Паркинг» выдано разрешение от 27 сентября 2017 года на строительство подземного торгового центра, на земельном участке с ка-дастровым номером, вид разрешенного использования которого не допуска-ет строительство на нем подземного торгового центра.

Фактически на данном земельном участке расположен объект капи-тального строительства – «Торговый центр», что не соответствует требова-ниям разрешительной документации при строительстве.

Проверкой установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении прогнозного плана приватизации государственного имущества, в частности:
- прогнозный плана приватизации государственного имущества не со-держит количественных характеристик объектов недвижимости;
- проект программы направлен для согласования в Правительство РД и в отраслевые органы с нарушением установленных сроков;

- в прогнозный план приватизации не были включены пакеты акций предприятий с государственной долей в уставном капитале, не реализован-ное в отчетном периоде, так и в предыдущих годах;

Прогнозным планом приватизации в 2020 году было предусмотрено преобразование 5 ГУП в акционерные общества или общества с ограничен-ной ответственностью.  Однако ни одно предприятие не было преобразовано в связи с отсутствием свидетельств на право собственности по объектам не-движимого имущество и земельные участки. От приватизации объектов не-движимости не обеспечено поступление доходов в сумме 20,0 млн. рублей.

На 1 января 2021 года в Реестре государственного имущества РД зна-чится 61 акционерных обществ с государственной долей в уставных капита-лах, из которых 46 действующие акционерные общества, 6 акционерных обществ находятся в процессе банкротства, 3 акционерных обществ не осу-ществляют деятельность, по 6 акционерным обществам отсутствует инфор-мация о ведении финансово-хозяйственной деятельности.  

В ходе проверки был проведен анализ деятельности 7 акционерных обществ со 100 % долей в уставном капитале, находящегося в государствен-ной собственности, который показал, что:

- в 3 акционерных обществах не проведена государственная регистра-ция права собственности на недвижимое имущество;
- в проверенных предприятиях значительная часть движимого и не-движимого имущества находится в непригодном для эксплуатации состоя-нии;

- у 2 предприятий часть имущества не учтено на балансе;

- в 4 предприятиях допущено образование дебиторской задолженности с истекшим сроком давности.

На 1 января 2021 года в Реестре государственного имущества РД зна-чится 47 унитарных предприятий, из них 11 предприятий, длительное время находящиеся на стадии ликвидации, 9 предприятий находятся в процессе банкротства, 2 предприятия – на стадии реорганизации, 24 предприятий яв-ляются действующими и осуществляют финансово-хозяйственную деятель-ность.

Ликвидационные мероприятия в отношении 12 ГУП, начатые в 2010-2016 годах до настоящего времени не завершены.

По состоянию на 1 января 2021 года, в отношении 9 государственных унитарных предприятий ведется конкурсное производство.

За ликвидируемыми и находящимися на стадии банкротства предприя-тиями значится: движимое имущество в количестве 579 единиц остаточной стоимостью 525,9 млн. рублей, из которых остаточная стоимость 268 единиц равна нулю; объекты нежилого фонда в количестве 676 единиц, с общей пло-щадью 151 478 кв. м и остаточной стоимостью 176,9 млн. рублей, из которых остаточная стоимость 225 объектов равна нулю; 88 земельных участка с об-щей площадью 13 351,5 га.

В результате необеспечения контроля за деятельностью предприятий значительная часть движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ликвидируемыми и находящимися на стадии банкротства предприятиями, обесценены, имеют 100 процентный износ и находятся в полной негодности. 
Анализ учредительных документов государственных унитарных пред-приятий показал, что:
- не обеспечено проведение аттестаций руководителей в 12 проверен-ных предприятий;
- в 13 предприятиях не утверждена стратегия развития;
- передача и закрепление государственного имущества за 12 предприя-тиями осуществлено при отсутствии соответствующих актов приемки-передачи;
- не проведена  государственная регистрация права собственности на земельные участки, не переоформлено право постоянного пользования зе-мельными участками, на право аренды с 12 предприятиями.
Минимуществом РД не принимаются меры по досрочному расторже-нию договоров аренды в связи с нецелевым использованием земельных участков, не осуществляется контроль за своевременным перечислением в бюджет части прибыли унитарных предприятий.
В нарушение Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в расчетах с контрагентами по перечислениям ча-сти прибыли унитарных предприятий допущено искажение учета, выразив-шееся в необоснованном отражении полученных дивидендов от акционерных обществ в сумме 1 175,3 тыс. рублей. Из действующих 24 предприятий фи-нансовый год завершили с прибылью 18 унитарных предприятий (69,3 млн. рублей), а 6 предприятия – с убытками в сумме 205,6 млн. рублей.
Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности пока-зала, что система управления государственными предприятиями неэффек-тивна, не налажено управление финансами предприятий, использования прибыли, в результате чего допускается отвлечение средств на непроизвод-ственные нужды.

По состоянию на 1 января 2020 года кредиторская задолженность дей-ствующих предприятий составила 837,8 млн. рублей и  увеличилась за год на 28,6 млн. рублей, или на 3,5 %. Дебиторская задолженность составила 852,5 млн. рублей, или увеличилась на 65,6 млн. рублей, или на 8,3 %.

В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» отдельные предприятия, без согласия собственника распоряжаются закрепленным за ними имуществом, сдают в аренду закрепленные за ними земельные участки. Значительная часть имущества проверенных предприятий находится в полу-разрушенном состоянии и со временем может прийти в полную негодность. На предприятиях отсутствует контроль за сохранностью и эффективным ис-пользованием государственного имущества, в результате существуют риски его разбазаривания и полной утери.

За проверенными унитарными предприятиями закреплены земли сель-скохозяйственного назначения общей площадью 56 213,5 га, из них: пашня –  10 890 га, или 34,1 %.  При этом, ГУП фактически используются под посева-ми зерновых культур всего 3 957 га пашни, или 36,3 %.

Проверка наличия и использования государственного имущества, пе-реданного 17 предприятиям, установлено, что:

- не осуществлена государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества 7 предприятий;
- без согласования с собственником, имущество 14 предприятий пере-дано в пользование сторонним лицам;
- в ходе сличения данных реестра недвижимого имущества с данными бухгалтерского баланса предприятий выявлены отклонения в части не отражения имущества на балансе 11 предприятий.

После всестороннего обсуждения материалов контрольного мероприятия Коллегия Счетной палаты РД приняла решение о направлении отчета в Народное Собрание Республики Дагестан, материалов в прокуратуру РД для дачи правовой оценки фактов выявленных нарушений законодательства и принятия необходимых мер реагирования, а также представления в адрес Министра по земельным и имущественным отношениям РД с предложениями о принятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Вел заседание Коллегии Председатель Счетной палаты Республики Да-гестан Джахбаров Б.Х., в работе которой приняли участие Председатели Комитетов Народного Собрания РД Исаков С.Б., Мащилиев М.Г., также с разъяснениями по перечню вопросов выступил министр земельных и имуще-ственных отношений Республики Дагестан Эминов З.Э.