Состоялась Коллегия Счетной палаты Республики Дагестан

          Состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Дагестан, на котором был рассмотрен вопрос реализации концессионных соглашений по созданию и эксплуатации объектов обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов.

          С докладом выступил начальник инспекции Счетной палаты Республики Дагестан Юсуп Шамсудинович Магомедов. В работе коллегии также принял участие вновь назначенный генеральный директор ООО «Республиканский экологический оператор» Абдулла Газиевич Ангутаев.

          Счетной палатой Республики Дагестан проведен аудит реализации концессионных соглашений по созданию и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, по результатам которого установлено следующее.

          1. На предмет обработки, утилизации и захоронения ТКО в Дербентском, Карабудахкентском, Кумторкалинском и Хасавюртовском районах Правительством Республики Дагестан в сентябре 2022 года заключены 3 концессионных соглашения с ООО «Республиканский экологический оператор».

          2. В 2021-2025 годах на создание и эксплуатацию указанных объектов профинансировано 15 млрд 585 млн рублей, из которых 8 млрд 350 млн рублей субсидии из федерального бюджета.

          Следует отметить, что из указанных средств 8 млрд 434,5 млн рублей были предоставлены Республиканскому экологическому оператору через Минприроды Республики Дагестан.

          Далее, бюджетные средства в сумме 7 млрд 423,7 млн рублей доводились до Республиканского экологического оператора посредством выделения субсидий на увеличение уставного капитала через Корпорацию развития Дагестана.

          3. В 2025 году для увеличения уставного капитала Республиканского экологического оператора из республиканского бюджета Корпорации развития Дагестана выделены средства в сумме 5 млрд 373,7 млн рублей, из них до Республиканского экологического оператора доведены только 3 млрд 650,0 млн рублей и по состоянию на 1 января 2026 года бюджетные средства в сумме 1 млрд 723,0 млн рублей не доведены до Республиканского экологического оператора.

          4. Федеральным законом о концессионных соглашениях предусмотрено, что обязательным условием концессионного соглашения является участие частных инвесторов в форме инвестиций, кредитов или иных ресурсов.

          Однако, анализ деятельности Республиканского экологического оператора показал, что в нарушение указанных требований, реализация мероприятий по созданию объектов обработки ТКО осуществляется полностью за счет средств бюджета Республики Дагестан без привлечения частных инвестиций.

          В первоначальной редакции концессионных соглашений срок ввода в эксплуатацию объектов обработки ТКО утвержден до конца 2024 года. В тоже время сроки ввода объектов неоднократно продлевались и в соответствии с условиями дополнительных соглашений строительство объектов должно быть завершено до конца 2026 года. Неоднократный перенос сроков ввода объектов обработки ТКО указывает на недостатки при планировании, слабый контроль со стороны профильных ведомств и неспособность как концедента, так и концессионера оперативно реагировать на возникающие риски.

          5. Особого внимания требует отдельные финансовые операции, осуществленные Корпорацией развития Дагестан за счет средств, выделенных в 2025 году для дальнейшего доведения их до Республиканского экологического оператора.

          Так, из республиканского бюджета 12 августа 2025 года на счет Корпорации перечислены средства в сумме 2 млрд 672 млн рублей в целях их последующего предоставления Республиканскому экологическому оператору на увеличение уставного капитала.

          Вместе с тем, из этих средств, выделенных на увеличение уставного капитала, на основании договора от 15 августа 2025 года, Корпорацией развития Дагестана Республиканскому экологическому оператору предоставлен заем в размере 1 млрд 282 млн рублей, то есть его же деньги выделили ему в виде займа.

          Далее, 21 августа 2025 года из указанной суммы до Республиканского экологического оператора доведены 1 млрд 650 млн рублей, то есть 1 млрд 22 млн рублей остались в распоряжении Корпорации развития Дагестана.

          В тот же день 21 августа 2025 года Республиканский экологический оператор возвращает Корпорации развития Дагестана средства в сумме 1 млрд 286 млн рублей, в том числе 4 млн 425 тыс. рублей в виде процентов по договору займа за счет бюджетных средств.

          Таким образом, средства в сумме 4 млн 425 тыс. рублей, были направлены на цели, не соответствующие условиям их предоставления. В данном случае нарушение можно квалифицировать и как нецелевой расход, и причинение ущерба бюджету в результате неправомерных действий должностных лиц.

          6. Проведенный аудит также показал, что часть средств, выделенных на увеличение уставного капитала, размещались Республиканским экологическим оператором на банковских депозитах в 3-х кредитных организациях на срок от 2-х дней до нескольких месяцев. Размер средств, размещенных на банковских депозитах, варьировался от 185 тыс. рублей до 889 млн рублей.

          Общая сумма за весь период, составила 67,4 млрд рублей, в том числе:

– ПАО «ВТБ» (Внешнеторговый банк) – 51,0 млрд рублей:

– АО Газпромбанк – 9,2 млрд рублей;

– ПАО Сбербанк – 7,2 млрд рублей.

          Данные действия нарушают целевой характер использования бюджетных средств, поскольку бюджетные ассигнования, предоставленные на строительство и создание объектов переработки отходов, были направлены на коммерческие цели.

          Необходимо отметить, что средства, выделенные через Минприроды Дагестан проходили казначейское сопровождение и на указанные средства действует прямой запрет на размещение на депозитах. Однако, в 2022 году Корпорация была выведена из-под казначейского сопровождения и как следствие наблюдается бесконтрольное размещение средств на банковских депозитах как со стороны Корпорации, так и со стороны Республиканского экологического оператора.

          7. В нарушение условий договоров Республиканским экологическим оператором не приняты меры по взысканию штрафов за неисполнение поставщиками обязательств по заключенным договорам (в основном за несоблюдение сроков поставок товаров, работ, услуг) на общую 817 млн рублей (0,1 % за каждый день просрочки от суммы договора, но не более 5 %), из них:

– ООО «ГИДРОКОР» – 429 млн рублей;

– ООО «ХУСМАНН РУС» – 149 млн рублей;

– ООО «Строй-Сити» – 105 млн рублей;

– ООО «ХУСМАНН» – 53 млн рублей;

– ООО ТПК «НТЦ» – 43 млн рублей;

– ООО «ТехМашЮнит» – 32 млн рублей.

          Имеются факты заключения договоров на экономически не выгодных условиях. К примеру, по условиям договоров, заключенных с ООО «ХУСМАНН РУС» и ООО «ХУСМАНН», монтажные и пуско-наладочные работы оборудования производятся силами Заказчика, что свою очередь приводит к дополнительным расходам и исключает ответственность поставщика за полноту исполнения договорных обязательств.

          8. Анализ рыночных цен на спецтехнику и оборудование показал, что Республиканским экологическим оператором закупки осуществлялись по ценам, превышающим среднерыночные, предварительно на сумму 296,3 млн рублей, из них по поставщикам:

– ООО «ТехМашЮнит» – 171 млн рублей;

– ООО ТПК «НТЦ» – 52 млн рублей;

– ООО ТК «Лифт» – 42 млн рублей;

– ООО «ТК-ИНВЕСТ» – 31 млн рублей.

          Осуществление Республиканским экологическим оператором закупок спецтехники и оборудования по искусственно завышенным ценам привело к ущербу республиканскому бюджету Республики Дагестан в размере 296,3 млн рублей.

          Необходимо отметить, что завышение цен наблюдается и от цен, предусмотренных проектно-сметной документацией.

          9. В ходе проверки также установлены факты неэффективного расходования средств в результате приобретения в лизинг 3-х единиц спецтехники при отсутствии потребности в них. При этом избыточные, экономически необоснованные расходы в виде лизинговых платежей, без учета стоимости самой техники, составили 42 млн рублей.

          Также, закупка Республиканским экологическим оператором в 2023-2024 годах специальной техники, в отсутствие производственной необходимости, привела к неэффективному расходованию средств в виде аренды открытых площадок для их размещения в сумме более 20,0 млн рублей.

          10. В 2022 – 2025 годах по причине авансирования и систематического необоснованного продления сроков поставки оборудования, транспорта и выполнения строительных работ Республиканским экологическим оператором на счетах коммерческих организаций аккумулированы в виде дебиторской задолженности целевые средства, предназначенные для строительства мусороперерабатывающих комплексов. При этом сумма средств аккумулированных на счетах коммерческих организаций варьируется от 3,1 до 4,7 млрд рублей.

          На 1 января 2024 года в сумме 4 млрд 719 млн рублей:

- ООО РУС ХУСМАНН – 1 млрд 914 млн рублей;

- ООО ПКФ «СТРОЙ-СИТИ» – 1 млрд 468 млн рублей;

- ООО ХУСМАНН – 851 млн рублей;

- ООО ТПК НТЦ – 403 млн рублей.

          На 1 января 2025 года 3 млрд 672 млн рублей:

- ООО СК «ГИДРОКОР» – 1 млрд 618 млн рублей;

- ООО ПКФ «СТРОЙ-СИТИ» – 758 млн рублей;

- ООО РУС ХУСМАНН – 738 млн рублей.

На 1 ноября 2025 года 3 млрд 125 млн рублей:

– ООО СК «ГИДРОКОР» – 2 млрд 333 млн рублей;

– ООО ПКФ «СТРОЙ–СИТИ» – 490 млн рублей;

– НТЦ ООО ТПК – 194 млн рублей;

– ООО РУС ХУСМАНН – 49 млн рублей.

          Систематическое авансирование и необоснованное продление сроков исполнения обязательств привели к длительному отвлечению целевых бюджетных средств из бюджета Республики Дагестан их скрытому аккумулированию на счетах коммерческих структур (до 4,7 млрд рублей), что имеет признаки создания условий для неосновательного обогащения третьих лиц.

          К примеру:

          На счете ООО «ХУСМАНН» находились средства, перечисленные ему в качестве аванса в сумме 766 млн рублей сверх первоначального срока поставки 694 календарных дня.

          На счете ООО ТПК «НТЦ» находились средства, перечисленные ему в качестве аванса в сумме 112 млн рублей сверх первоначального срока поставки 2 года и 8 месяцев.

          11. При том, что объекты соглашений не введены в эксплуатацию и уставная деятельность фактически не ведется, расходы на заработную плату и командировки сотрудников за проверяемый период составили 205,5 млн рублей.

          Среднемесячное содержание экс-гендиректора ООО «РЭО» Гетманова И.А. составляло 452,8 тыс. рублей, генерального директора общества Морозова И.Ю. составляет 474,7 тыс. рублей.

          В нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации и принципов эффективного использования бюджетных средств, удаленным сотрудникам-совместителям Республиканского экологического оператора при 20-часовой рабочей неделе были необоснованно установлены завышенные оклады по 250 тыс. рублей, что на 80-150 тыс. рублей превысило оклады работающего полный день штатного руководства (главного бухгалтера, главного инженера, зам. директора). При этом среднемесячное содержание советника генерального директора Малова Ю.В. обошлось бюджету Республики Дагестан более 300,0 тыс. рублей, а содержание начальника финансового отдела Леонтьева С.В. более 260,0 тыс. рублей.

          Также за счет бюджета Республики Дагестан им оплачены командировочные расходы в общей сумме 6 634,7 тыс. рублей. Командирование одного советника генерального директора Малова Ю.В. обошлось бюджету Республики Дагестан 5 млн 064,7 тыс. рублей, а начальника финансового отдела Леонтьева С.В. 1 млн 570,0 тыс. рублей.

          Таким образом, указанные расходы следует квалифицировать как неэффективные, которые не повлияли на достижение планируемых целевых показателей.

          12. Информация о результатах аудита концессионных соглашений по созданию и эксплуатации объектов обработки, утилизации и захоронения ТКО направлена в правоохранительные органы, а также Республиканскому экологическому оператору с предложениями принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, в частности:

- обеспечить целевое и эффективное использование, а также своевременное доведение средств до Республиканского экологического оператора;

- финансирование создания объектов обработки ТКО осуществлять напрямую через Минприроды Дагестана, исключив Корпорацию развития Дагестана;

- в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации утвердить нормирование труда, в том числе норматив численности работников Республиканского экологического оператора;

- установить казначейское сопровождение целевых средств;

- не допускать размещение средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Дагестан, на депозитах в кредитных организациях;

- обеспечить проведение претензионных мероприятий, направленных на своевременное исполнение обязательств в рамках договоров поставок товаров, работ и услуг;

- принять меры по недопущению дебиторской задолженности перед поставщиками, исключив бесконтрольное авансирование, осуществляя перечисление средств только после подтверждения их физических объемов;

- не допускать привлечение заемных средств в целях исключения избыточных и неэффективных расходов бюджета;

- обеспечить организацию работы по анализу рынка товаров, работ, услуг в целях недопущения завышения цен от среднерыночных.

          Со справкой по результатам аудита реализации концессионных соглашений в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых планируется осуществлять обработку, обезвреживание, утилизацию и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан можно ознакомиться по ссылке ниже.

СПРАВКА